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环保机构垂改摒弃地方保护主义痼疾值得期待

发布时间:2019-08-15 10:54:23

环保部日前公布了中办、国办印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。《意见》提出对省级以下环保机构监测监察执法实施 垂直管理 。环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽表示,实施 省以下垂直管理 后,市级环保局将改变之前的属地管理,实行以省级环保厅(局)为主的双重管理。

一直以来,中国环保体制中最大的问题是执法不独立,地方环保部门的人财物受制于地方政府,导致其环境管理和执法不得不依附于地方政府, 顾全 地方经济发展的大局,牺牲环境和民众利益。

被誉为 史上最严 的新环保法,进一步明确了地方各级政府对环保的监管职责。这一职责的真正落实,有赖于强有力的追责。推行省级以下环保机构执法垂直管理制度改革,目的之一就是督促地方政府在环境质量监管方面履职尽责,打破环境保护分割分治藩篱,排除地方不当干扰。一方面,通过省以下环保部门的垂直管理,坚持 执法必严、违法必究 的原则,绝不能因为地方财税和GDP发展需要而网开一面,可以有效抵御地方保护主义的压力,以准确的监测信息和严格的执法监察,为各级环保行政主管部门提供更为准确的环境数据和更强的执法震慑力量;另一方面,环保执法体制实行垂直管理后,由于打破了环保执法与地方利益的链接,环保监管能够实现真正意义上的独立,让依法追究地方政府监管不力责任有了制度保障,将倒逼地方政府认真履行环保监管职责,无疑有助于从源头上促进环保执法的开展。

环保执法体制的垂直管理,有利于改变现有体制下,因为利益的冲突,环保部门难以对地方政府真正追责的局面。原来的环保管理体制下,环境监察职责主要由地方相关部门承担。这种以 块块 为主的模式不可避免存在地方保护主义困扰,如一些地方出于经济利益或其他利益的考虑,不愿意把环境的一些真实数据向上反映;或者因为经济发展压力比较大,地方就把经济发展放在优先位置,而将环保放在比较次要的位置。实施 省以下垂直管理 后,市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,(县、区)环保局成为市环保局派出机构,地方政府履行环境保护职责将失去有效的载体或部门支撑,环境质量责任制落实就成为关注的焦点。因此,环保 垂改 后,必须调动条块两个方面的积极性,既要促进地方党政领导履行环境质量改善主体责任,分级厘清事权,促进纵向有序、横向协调,提高公共管理效率,更要切实回应广大人民群众扭转环境恶化、提高环境质量的热切期盼。

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